[오늘, 서울시의회] 오중석 “4512억 랜드마크, 얼마나 다시 찾을까”

[헤럴드경제=양정원 기자] 서울시가 4512억원을 투입해 추진하는 노들 글로벌 예술섬 조성사업의 실질적인 투자 효과를 검증해야 한다는 지적이 서울시의회에서 제기됐다. 대규모 랜드마크 사업의 성과를 시설 조성률이나 공정률이 아닌 방문객 증가, 재방문율, 체류시간, 주변 상권 활성화 등 시민이 체감할 수 있는 지표로 평가해야 한다는 주장이다.

서울시의회 주택공간위원회 소속 오중석 의원(더불어민주당, 동대문구2)은 지난 6일 열린 제340회 정례회 미래공간기획관 행정사무감사에서 서울시 랜드마크 사업의 성과관리체계를 점검하고, 대규모 재정 투입에 상응하는 관광객 유치 효과와 경제적 파급효과를 검증할 것을 촉구했다.

오 의원은 이날 “랜드마크는 공정률이 아니라 다시 오는 사람으로 평가해야 한다”며 사업 추진 실적에 치중한 기존 평가방식에서 벗어나 실제 이용 수요와 공간의 지속가능성을 중심으로 정책 성과를 판단해야 한다고 강조했다.

특히 지난 9월 18일 개방한 노들섬 수변문화공간에 11일 동안 약 10만4000명이 방문한 사례를 언급하며 공간 조성의 효과를 평가하기 위해서는 방문객 수를 넘어 이용 행태까지 분석해야 한다고 지적했다.

서울시가 제출한 2026년 성과지표를 보면 노들 글로벌 예술섬과 송현문화공원은 조성 추진율, 용산국제업무지구는 사업 추진율, 펀 스테이션은 공간기획 건수로 성과를 측정하고 있다.

반면 재방문율, 평균 체류시간, 외지인·외국인 방문 비율 등 실제 공간 활용도를 확인할 수 있는 지표는 포함되지 않았다.

오 의원은 노들섬 방문객 10만4000명 가운데 외지인과 외국인이 얼마나 되는지, 방문객이 다시 찾는 비율은 어느 정도인지 등을 파악해야 한다며 단순 방문객 집계에 그치는 성과관리의 한계를 지적했다.

대형 랜드마크 사업의 투자 효율성도 도마에 올랐다.

오 의원이 제시한 자료에 따르면 2022~2023년 서울빛초롱축제는 행사비 10억7000만원으로 100만명 이상의 관람객을 유치했다. 관람객 1인당 비용은 약 1070원으로 2023년 가을 서울라이트 DDP는 약 2320원, 같은 해 한강 빛섬축제는 약 2만7000원으로 산출됐다.

상설 공간인 노들섬 복합문화공간은 2019년 조성비 583억원과 연간 방문객 150만명을 기준으로 1인당 약 3만9000원이 투입된 것으로 계산됐다.

반면 총사업비 4512억원 규모의 노들 글로벌 예술섬은 서울시 전망대로 연간 방문객이 557만명까지 증가하더라도 기존 방문객 대비 추가 유입 인원 1명당 투자비용이 약 11만1000원에 달하는 것으로 분석됐다.

이는 2019년 노들섬 복합문화공간의 방문객 1인당 조성비보다 약 2.9배 높은 수준이다. 다만 축제 행사비와 상설 시설 조성비는 지출 성격과 효과가 발생하는 기간이 달라 직접적인 경제성 비교보다는 투자 규모를 가늠하는 참고자료로 활용할 필요가 있다.

오 의원은 서울로7017의 방문객 감소 추이도 근거로 제시했다. 597억원이 투입된 서울로7017의 연간 방문객은 2022년 754만명에서 2025년 603만명으로 약 20% 감소했다.

대규모 예산을 들여 조성한 랜드마크라도 지속적으로 방문객을 유인할 콘텐츠와 운영 전략이 뒷받침되지 않으면 시간이 지날수록 활용도가 떨어질 수 있다는 취지다.

해외 문화·관광 명소의 운영 사례도 비교 대상으로 제시됐다.

오 의원은 일본 세토우치 국제예술제, 에치고츠마리 대지의 예술제, 프랑스 리옹 빛 축제 등을 소개하며 대형 시설 한 곳에 예산을 집중하는 방식과 기존 문화유산 및 지역 거점을 활용하는 분산형 관광정책의 효과를 비교할 필요가 있다고 강조했다.

세토우치 국제예술제는 2019년 12개 섬을 중심으로 약 117만8000명의 방문객을 유치했으며, 에치고츠마리 대지의 예술제는 2024년 99개 마을을 무대로 약 54만6000명이 찾았다. 리옹 빛 축제 역시 매년 200만명 이상이 방문하는 행사로 소개됐다.

오 의원이 제시한 해외 랜드마크 10개 사례의 비용 합계는 약 759억원으로 노들 글로벌 예술섬 총사업비의 6분의 1 수준이다. 다만 해외 사례별 비용은 행사당 예산, 연간 운영비, 총사업비 등이 혼재돼 있어 동일한 기준의 투자비 비교에는 한계가 있다.

노들섬은 2019년 583억원을 투입한 복합문화공간 조성에 이어 2023년부터 2030년까지 4512억원 규모의 글로벌 예술섬 사업이 추진되고 있다. 오 의원은 이러한 추가 투자가 실제 방문객 증가와 지역경제 활성화로 이어질 수 있는지 구체적인 근거를 제시해야 한다고 주문했다.

이를 위해 랜드마크 사업의 성과지표에 재방문율, 체류시간, 외지인·외국인 방문 비율, 주변 상권 활성화 효과를 반영할 것을 요구했다. 아울러 대형 사업 착수 전 목표 방문객과 방문객 1인당 투자비용을 의회에 사전 제출하고, 단기간 운영 후 종료되는 사업의 예산은 별도로 구분해 보고하도록 촉구했다.

오 의원은 “랜드마크는 사람을 다시 오게 하고, 상권을 만들고, 돈이 돌게 해야 한다”며 “4512억원으로 몇 명을 더 오게 할 수 있는지, 그 근거는 무엇인지부터 밝혀야 한다”고 했다.

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